L'Europa ha fatto un grande passo in avanti
Di
Nicolas Véron
L'accordo politico raggiunto nelle prime ore del 13 dicembre dai ministri delle Finanze europei rende molto probabile che la normativa che istituisce un meccanismo unico di vigilanza (SSM) con la Banca centrale europea (BCE) al centro, entrerà in vigore nel marzo del 2013. Si tratta di un grande successo europeo, che è stato sulla barra in alto dei risultati positivi potenziali.
Alcune caratteristiche del contratto e commenti:
1. Contorni rispetta e tempi previsti nelle due dichiarazioni dei capi di Stato e di governo del 29 giugno e il 18 ottobre.
Per la prima volta, i responsabili della politica europea ha fatto agire per loro promesse, e lo ha fatto subito.
2.
Secondo i rapporti, la BCE a presidiare tutte le banche con un patrimonio complessivo di oltre 30 miliardi di euro, e alcune banche più piccole e hanno una rudimentale forma di controllo in altri settori. (Compresi che cosa esattamente questo test non è ancora del tutto chiaro, come la questione cruciale di un accesso diretto alle informazioni su una particolare tabella). Questo riguarda non solo le grandi banche, ma anche di medie dimensioni, probabilmente da qualche parte tra il totale del 75% al 85% del totale attivo del sistema bancario. La
BCE ha recentemente stimato che il 70% delle attività bancarie nell'area dell'euro è in banca con un patrimonio di oltre 40 miliardi di euro, il che significa che il limite di 30 miliardi di euro ed includono alcune delle banche più piccole e il tasso dovrebbe essere leggermente più grande. L'esclusione delle banche di piccole dimensioni non sono realmente giustificabile punto di vista tecnico o analitico, ma era anche inevitabile innegabilmente dato il ruolo centrale della Germania nel processo decisionale e la sua struttura politica unica e bancario, che forniscono un enorme influenza politica in casse di risparmio (più informazioni su questo argomento
sono nel mio ultimo breve politica , pp 5-6).
3.
La base giuridica, l'articolo 127 (6), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), è molto forte, anche se non chiaramente formulata con questo obiettivo in mente.
4.
L'accordo sembra va quasi al di là della concessione di pari diritti a non appartenenti all'area dell'euro che desiderano partecipare. Questo è importante, in quanto impedisce il potenziale approfondimento del divario tra gli Stati membri dell'UE, che sono all'interno o all'esterno della zona euro. Il Regno Unito, la Svezia e la Repubblica Ceca hanno detto che parteciperanno. Gli altri sette, tra cui i membri più importanti, la Polonia e la Danimarca, non hanno ancora fatto la loro posizione chiara. Danimarca non può decidere immediatamente, ma una decisione rapida, ci si aspetta dalla Polonia e da altri paesi dell'Europa centrale e orientale.
5. Secondo i rapporti,
sembra che le regole di governance saranno un po 'meglio di quanto inizialmente previsto, con un comitato organizzatore testa solido può elevare il livello di qualità del processo decisionale.
6. Rispetto ai piani originari della Commissione europea,
il calendario di attuazione è stata ritardata un po '.
La BCE ha il pieno controllo di vigilanza solo nel marzo 2014, se non più tardi. Tuttavia, poiché il ciclo elettorale tedesca, questo non è un ritardo molto lungo. Purtroppo, l'azione relativamente poco atteso il prossimo anno a uno scenario di riferimento (vedere anche più avanti sulla risoluzione nel settore bancario).
7.
La riforma dell'Autorità bancaria europea (EBA), finalmente sulle stesse linee come la posizione del Regno Unito nel richiedere una maggioranza degli Stati membri che non partecipano al SSM per le decisioni dell'EBA. Questo è curioso, si può dire, perché crea diritti aggiuntivi per i paesi che decidono di non partecipare a un'importante iniziativa dell'UE è una scelta ovvia e chiaramente superiore non era disponibile nel breve tempo del processo decisionale e del Regno Unito ha potere di veto nel processo a norma dell'articolo 127 (6), che ha dato una posizione di forza contrattuale. Quindi forse questo risultato insoddisfacente era inevitabile.
In ogni caso, in programma per il 2014 una revisione globale del DAC, quindi questo può essere considerato come una soluzione temporanea e non un insediamento permanente.
8.
L'unico ostacolo che rimane è l'approvazione del compromesso da parte del Parlamento europeo (PE). Tecnicamente ci sono due versioni (chiamate regolamenti in lingua europea, ma in realtà è parte della legge), una sul SSM e l'altro sulla riforma della EBA. Il Parlamento europeo non è in grado di bloccare l'impostazione SSM, in quanto, ai sensi dell'articolo 127 (6), il suo ruolo è solo consultivo, ma ha poteri di codecisione per la regolazione della EBA.
Pertanto potrebbe teoricamente bloccare l'intero processo, dal momento che il Regno Unito avrebbe posto il veto probabilmente in SSM modificata se l'accordo sufficiente sul EBA. In pratica, tuttavia, la CE, probabilmente non si vuole bloccare il passaggio di uno di loro, senza dubbio, più costruttive iniziative politiche comunitarie dopo l'inizio della crisi, circa cinque anni fa. Dovrebbe cercare di avere una responsabilità più diretta del SSM, ad esempio, un veto del Parlamento europeo sulla nomina dei membri della neonata "Organismo di Vigilanza" della BCE, sopra le teste delle autorità nazionali interessate ex officio. Ciò sarebbe in linea con l'obiettivo dichiarato dell'UE che "l'ulteriore integrazione delle politiche e una maggiore concentrazione dei poteri deve essere accompagnata da un adeguato coinvolgimento del Parlamento europeo" (
punto 14 delle conclusioni del Consiglio del 14 dicembre ).
9. Naturalmente, tale controllo solo. Niente di tutto questo influenza direttamente la soluzione della crisi o di consolidamento del sistema bancario europeo.
Ma ora siamo in grado di avviare la discussione su come raggiungere il consolidamento delle banche, tra cui il ruolo del MSE alla ricapitalizzazione immediata delle banche deboli. Questa discussione è destinata a essere lunga e difficile.
Un eventuale accordo potrebbe comunque necessario essere ritardata fino alla fine delle elezioni parlamentari in Germania la fine del 2013. Le conclusioni del Consiglio del 14 dicembre con una terminologia sorprendentemente complesso di questo problema (paragrafi 8, 10, e 11). Sembra che ci saranno tre fasi:.
In primo luogo, un "quadro operativo", perché la ricapitalizzazione delle banche da parte immediata ESM «dovrebbero essere decisi nel più breve tempo possibile nella prima metà del 2013" In secondo luogo, la normativa attualmente in discussione per il consolidamento dei sistemi bancari nazionali e depositi di sicurezza dovrebbe essere completato "entro il giugno 2013 e il Consiglio da parte sua dovrebbe raggiungere un accordo entro la fine del mese di marzo 2013 "e il terzo, ma non meno importante," Il [europea] Commissione presenterà nel corso del 2013, una proposta per la creazione di un unico impianto di consolidamento per gli Stati membri che partecipano al SSM [...] per l'adozione durante il ciclo attuale parlamentare ", fino agli inizi del 2014. Tuttavia, Sezione 10 afferma anche, in conformità con le precedenti conclusioni del Vertice che la ricapitalizzazione delle banche da parte immediata del MES sarà consentito solo "quando è installato un efficace meccanismo di controllo ', che, secondo le decisioni di questa settimana non si possibile prima di marzo 2014. Di conseguenza, lo scenario di base sembra essere quello in cui l'intervento del MSE nel settore bancario è ritardata fino a dopo l'istituzione del "meccanismo di risoluzione single", che è molto facile fermarsi prima di giungere ad una sola autorità risoluzione a causa della mancanza di corrispondenti disposizioni dei trattati europei (questo si svilupperà in una prossima pubblicazione).
Se questo è confermato, il 2013 sarà un altro anno di ritardo per le misure necessarie per ripristinare la fiducia nel sistema bancario europeo e di
porre fine alla mummificazione corrente.
10. Non ci sono alcuna intenzione di discutere la creazione di un quadro europeo per depositi cauzionali al di là della armonizzazione dei sistemi nazionali, anche se è senza dubbio una componente essenziale di una associazione di banca integrata.
Tuttavia, la riluttanza è comprensibile, dal momento che il dibattito sull'unione fiscale si è fermato. Vi è una questione urgente, almeno fino a quando non c'è un sistema bancario al dettaglio nella zona euro. Noi abbiamo le nostre dita incrociate in modo permanente su questo tema.
Ancora una volta, l'autorità centrale è solo il primo passo sulla strada lunga e difficile l'Associazione bancaria europea, ma il fatto che questo passo ha sostanzialmente confermato la notizia quasi senza riserve buona.