Bruegel: Vantaggi reciproci per Grecia e Turchia, se l'UE può mediare efficacemente nella risoluzione delle controversie
Lunedì 31/08/2020 - 13:11
Bruegel delinea la risposta adeguata dell'Unione europea alle tensioni nel Mediterraneo orientale
L'Unione europea sta cercando di mediare uno scontro navale alle sue porte nel Mediterraneo orientale, coinvolgendo i partner della NATO Grecia e Turchia, nonché Cipro, membro dell'UE.
I ministri degli esteri dell'UE stanno discutendo la questione e, senza un'escalation, potrebbero essere imposte sanzioni alla Turchia.
Ma finora, le due nazioni più potenti dell'UE hanno adottato un approccio "buon poliziotto, cattivo poliziotto" che trasmette messaggi diversi e confusi - e non ha impedito l'escalation, secondo una nuova analisi di Bruegel.
La cancelliera Angela Merkel, con il potere aggiuntivo di detenere la presidenza di sei mesi dell'UE, ha lanciato un'iniziativa per prevenire l'escalation, ridurre le tensioni e affrontare i conflitti a lungo termine.
Tuttavia, il presidente francese Emmanuel Macron, pur non evitando la mediazione, ha optato per una dimostrazione di forza, inviando navi militari francesi in acque discutibili per contrastare la presenza di navi da guerra turche.
Controversia profonda
La disputa è apparentemente sulla proprietà delle riserve di gas offshore e sulla delimitazione delle zone economiche esclusive di 200 miglia (ZEE).
La Turchia ha inviato ricerche e navi da guerra nelle acque rivendicate da Grecia e Cipro.
Nonostante i suoi 1.600 chilometri di costa mediterranea, la Turchia è l'unico paese del Mediterraneo orientale senza diritti sulle risorse offshore riconosciuti a livello internazionale nella regione, poiché le vicine isole greche e Cipro si sono assicurate il diritto di istituire una ZEE ai sensi della Convenzione delle Nazioni Unite sulla Diritto del mare (UNCLOS).
La Turchia è uno dei quindici membri dell'ONU che non è parte dell'UNCLOS, e Ankara insiste sul fatto che la piattaforma continentale turca le conferisce diritti di proprietà che hanno la precedenza sulle rivendicazioni di Cipro e Grecia sostenute dall'UNCLOS.
Ma la controversia riflette anche profonde rivalità.
Grecia e Turchia sono ai ferri corti sulla divisione di Cipro e sulle rivendicazioni marittime rivali nell'Egeo.
Ankara rivendica il diritto della "Repubblica turca di Cipro del Nord", riconosciuto solo dalla Turchia, a una quota delle risorse di gas offshore.
Il governo della Repubblica di Cipro accetta in linea di principio i diritti dei turco-ciprioti a partecipare alle risorse energetiche del paese, ma questo impegno non è stato ancora testato, poiché Cipro continua a cercare investitori per finanziare le infrastrutture per l'estrazione del gas cipriota.
Le controversie sul gas offshore sono state anche aggravate dal conflitto in Libia, con la Grecia e la Turchia che appoggiano le parti opposte.
La Turchia ha firmato un accordo di demarcazione con la Libia nel 2019, che respinge le affermazioni di Cipro e Grecia.
La Grecia ha risposto ad agosto con un accordo di demarcazione marittima parziale con l'Egitto, incompatibile con le rivendicazioni turche.
Navi greche e turche si sono scontrate in mare a metà agosto e c'è il rischio di ulteriori collisioni.
A gennaio, Cipro, Egitto, Grecia, Israele, Italia, Giordania e Autorità palestinese hanno istituito il Forum del Mediterraneo orientale, che Ankara ritiene minaccioso i suoi interessi.
Messaggi contrastanti
L'UE ha chiesto che Cipro e la Grecia rispettino i suoi diritti sovrani.
Tuttavia, i diversi approcci adottati da Francia e Germania potrebbero minare lo sforzo di mediazione dell'UE, la
Merkel vuole che il sindacato agisca per ridurre le tensioni.
Vuole anche mantenere la cooperazione con la Turchia sull'immigrazione ed è sensibile alle reazioni della popolazione turca in Germania.
Da parte sua, Macron crede che una dimostrazione di "forza dura" dissuaderà Erdogan dalle minacce militari.
La sua accusa che il presidente Erdogan stia perseguendo una "politica espansionistica, mescolando nazionalismo e islamismo, che è incompatibile con gli interessi europei e un fattore destabilizzante" non è stata calcolata per attirare il presidente turco nei colloqui.
Inoltre, Francia, Grecia, Cipro e Italia hanno lanciato un'esercitazione aeronautica congiunta a sud di Cipro, mentre la Grecia ha condotto esercitazioni di aviazione con gli Emirati Arabi Uniti a Creta.
I funzionari del governo greco, nel frattempo, si sono chiesti se la Turchia sia un partner negoziale adatto.
Il primo ministro greco Kyriakos Mitsotakis ha dichiarato a fine agosto che la Grecia estenderà le sue acque territoriali da sei a dodici miglia fino al Mar Ionio, al confine con l'Albania e l'Italia, e che in futuro un passo simile potrebbe essere fatto in altri le zone.
I leader turchi hanno ricordato alla Grecia che nel 1995 la Grande Assemblea Nazionale Turca ha dichiarato che se la Grecia avesse ampliato unilateralmente le sue acque territoriali, sarebbe stato un casus belli per Ankara.
Il principale interesse dell'UE nel Mediterraneo orientale è la prevenzione dei conflitti, non la sicurezza energetica.
Sebbene il dispiegamento di navi militari francesi nel Mediterraneo orientale, esercitazioni congiunte delle forze aeree e la tacita minaccia di sanzioni possano concentrarsi su Ankara, è più probabile che contribuiscano alla narrativa anti-UE di Erdogan.
In ogni caso, Erdogan sa che lo è. consenso improbabile nell'UE su sanzioni economicamente significative.
Una linea dura sui diritti marittimi della Turchia, chiamata "Blue Homeland", è ampiamente popolare tra i partiti politici in Turchia.
La Turchia è anche un importante partner dell'UE nel commercio, nella lotta al terrorismo e nell'immigrazione.
L'iniziativa congiunta del 2016 per frenare l'immigrazione illegale attraverso la Turchia verso l'UE è l'esempio più tangibile di tale cooperazione.
L'UE esprime il proprio rispetto per lo Stato di diritto in Turchia, ma, allo stesso tempo, deve collaborare con Ankara in settori di reciproco interesse.
Prospettive energetiche
Il gas scoperto finora da Cipro e Israele ha un valore significativo per i paesi stessi, ma insignificante in termini di mercati energetici internazionali.
L'idea allettante di un gasdotto dalla regione all'Europa, concordata in linea di principio dai governi di Cipro, Grecia e Israele, deve affrontare ostacoli tecnici e finanziari e non si realizzerà se non si scopriranno quantità aggiuntive significative.
Cipro, intanto, ha ordinato un impianto galleggiante di rigassificazione e stoccaggio per consentirle di importare gas naturale liquefatto, mentre il proprio gas rimane inattivo per mancanza di infrastrutture.
La Grecia non ha fatto finora scoperte significative di gas commerciale.
La recente scoperta da parte della Turchia di grandi riserve di gas nel Mar Nero potrebbe essere un punto di svolta.
Le scoperte del Mar Nero, in misura indeterminata, potrebbero limitare la disponibilità della Turchia ad accedere al gas del Mediterraneo orientale e darle una quota dei mercati energetici regionali come fornitore.
Ciò potrebbe aprire una finestra per i negoziati con la Grecia, spostando l'attenzione ad Ankara su prospettive energetiche più promettenti per la Turchia.
Tuttavia, la mediazione sarà possibile solo se esistono incentivi convincenti per entrambe le parti.
Ad esempio, l'UE potrebbe raddoppiare il rifiuto di qualsiasi forma di violenza da parte della Turchia e, allo stesso tempo, spingere per la partecipazione della Turchia al Forum energetico del Mediterraneo orientale.
La preferenza del Cancelliere Merkel per la mediazione, in cooperazione con l'Alto Rappresentante, potrebbe alla fine portare a negoziati bilaterali tra Turchia e Grecia e compromessi sulle loro rivendicazioni contrastanti.
Implicazioni economiche
L'UE ha interessi economici e geopolitici in gioco nella ricerca e nella produzione di energia nel Mar Nero e nel Mediterraneo orientale.
Erdogan prevede che il gas del Mar Nero verrà lanciato sul mercato entro il 2023, anche se il 2025 sembra più realistico.
Il gas del Mar Nero proveniente dalla Turchia potrebbe essere esportato in Europa attraverso il corridoio del gas meridionale, soprattutto nei paesi balcanici, che attualmente dipendono dal gas russo.
L'Italia potrebbe ricevere gas anche dal Mar Nero, poiché entro la fine dell'anno sarà operativo il Trans Adriatic Pipeline (TAP), l'ultimo collegamento del corridoio meridionale.
Le principali società energetiche, tra cui l'italiana ENI e il suo partner francese TOTAL, non sono state in grado di cercare gas nelle aree contese dalla presenza di navi militari.
La riduzione dell'escalation e le negoziazioni consentirebbero loro di continuare a esplorare.
Nuove scoperte aiuteranno Cipro ad attrarre investitori per costruire i gasdotti necessari per commercializzare il gas.
Un rilancio del turismo, se il Mediterraneo orientale non fosse più considerato una zona di conflitto, aiuterebbe Cipro, Grecia e Turchia a riprendersi dalla recessione indotta dal coronavirus.
La risoluzione del conflitto andrà a vantaggio della reputazione della Turchia, dove il clima imprenditoriale risente delle debolezze dello Stato di diritto.
Ciò aumenterà le valutazioni del paese e migliorerà le condizioni per gli investimenti e le attività bancarie europee in Turchia.
La Grecia e la Turchia mettono in dubbio la disponibilità ad avviare negoziati, anche se a condizioni diverse.
Se il Cancelliere Merkel e l'Alto rappresentante Borrell raggiungono questo obiettivo attraverso la mediazione, ci saranno vantaggi per tutti gli interessati.
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